习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”这为新时代公安执法规范化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
执法办案管理中心建设，是新时代公安执法规范化建设的重点工程。2015年以来，北京市公安局坚持以习近平法治思想为引领，积极适应深化全面依法治国实践新要求，在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的执法办案管理中心，逐步构建形成“执法办案管理中心工作机制”，并将其作为驱动执法规范化建设提档升级的强大引擎，有效促进了首都法治公安建设的新发展、带动了公安社会治理效能的新提升。
华列兵
北京市公安局党委委员、副局长
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党的二十大报告将法治摆在极其重要的位置， 首次把“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专章论述，这在党的历次党代会报告中是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国工作的高度重视，充分体现了我们党坚持走中国特色社会主义法治道路，全面推进国家各方面工作法治化的坚定决心。
同时，报告还对依法治国作出新的部署，即 首次提出了“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，既凸显了法治建设事关根本的战略地位，又明确了法治建设服务保障党和国家工作大局的战略任务，法治已成为国家现代化建设的显著目标和标志。这一重要实践任务，正是对党的十八大以来我们党强调法治建设经验的总结和提升，对习近平法治思想中“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的深化，也是对公安工作提出的更深层次和更高水平的要求。
公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法部门，建设法治公安是全面依法治国、法治中国建设的重要组成部分，公安工作法治化水平，直接关系职责任务的依法履行和国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关法律权威和社会公平正义，事关党和政府的形象和执法公信力。建设法治公安的核心要求是严格规范公正文明执法，只有持之以恒深入开展执法规范化建设，把执法规范化建设作为一项全局性、基础性的工作常抓不懈，才能切实提升公安机关依法履职能力和执法公信力。
党的二十大就坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出了新部署、新要求。公安机关必须深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，聚焦建设法治公安目标，以严格规范公正文明执法为总要求，以执法办案管理中心建设为抓手，持续深化执法规范化建设，奋力推进新时代新征程公安工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
干好任何一项工作都必须要有抓手、有载体。深化执法规范化建设要做到“聚焦重点、精准发力”，首先就是找到这个“重点”，解决“抓手”和“载体”问题。 2015年以来，北京市公安局率先推进执法办案管理中心建设应用，并将其作为深化执法规范化建设的“龙头工程”“一号抓手”，持续发力、引领示范，不断推动首都法治公安建设取得新成效、实现新突破。下面，结合实践历程，从建设思路、机制内涵、成效启示三个方面，谈谈对执法办案管理中心建设的感受和体会。
执法办案管理中心建设思路
知势谋局
公安部在部署开展的“三项建设”“四项建设”工作中，执法规范化建设都是重要内容， 围绕执法规范化建设“应该怎么抓、靠什么抓、从什么地方抓起”等问题，公安机关做出了大量的探索与实践。
1999-2000
出台关于执法责任制和执法质量考核评议工作及“两个规定”。
2007-2008
组织开展以“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访案件考查”为主要内容的“三考”活动。
2008
部署推进执法办案场所规范设置和功能分区，以及随后提出办案区使用管理“四个一律”的要求。
2011
开始推行执法资格等级考试制度。
2012
要求建成省级统一的执法办案平台，并组织开展执法示范单位评选活动。
2015
部署推进受立案制度和刑事案件“两统一”改革等。但随着公安工作的发展，推进执法规范化建设迫切需要一个总揽全局、牵引各方的抓手。
随着公安工作的发展，推进执法规范化建设迫切需要一个总揽全局、牵引各方的抓手。 2015年4月，北京市公安局坚持问题导向，提出以建立集中统一的执法办案管理中心为龙头，通过打造具体化、项目化、可复制可推广的执法中枢实战平台，带动全局执法规范化水平整体提升。
聚势破局
着眼深化执法规范化建设的新标准、新要求，以破解基层执法办案瓶颈问题为切入点， 市局党委明确了“有效整合各警种资源，强化合成作战和源头管理”的执法办案管理中心建设总体思路，即紧紧抓住执法初始阶段这一最容易发生问题的关键环节，通过执法办案管理中心，统筹整合力量、要素、技术、资源，围绕案件办理配置、运转，实现 “一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”。
同时，制定实施《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》《执法办案管理中心管理信息系统建设规范》及数据项标准，采取“试点先行、逐步推进”的方式，在试点建设取得良好效果的基础上，按照 “硬件建设统一标准、案件办理统一流程、办案环节统一管理、合成作战统一保障”的“四统一”原则，组织各分局根据辖区管辖面积、职能分工、案件种类数量等实际情况，因地制宜扎实推进既整体统一又各具特色的执法办案管理中心建设。
从2015年10月19日第一家海淀分局办案中心建成，到2019年1月23日，历时三年努力，全市建成18家办案中心，实现各区全覆盖。
蓄势拓局
北京市公安局始终将执法办案管理中心建设放在深化首都公安改革和法治公安建设的整体布局中统筹推进，围绕中心建设应用，创新推出市局、分局、所队三级执法管理体系、派驻执法办案管理中心检察机制、刑事案件认罪认罚“48小时全流程流转”、案管组、智慧案审新模式、律师远程视频会见全覆盖、违法未成年人训诫帮教等一系列具有突破性、标志性的执法改革新举措新实践， 逐步形成了“执法办案管理中心工作机制”，据此构建了体现时代特征、具有首都特色、符合实战要求的执法规范化建设体系。
按照公安部关于“推动执法办案管理中心提质增效”的工作部署，2022年初，北京市公安局率先制定《关于全面深化执法办案管理中心工作机制的意见》，出台提质增效十项措施， 首次提出“打造执法总部基地”的新定位，全面深化执法统筹、执法办案、合成作战、监督管理、智能辅助、服务支撑“六项机制”，做到项目化管理、账单式推进、全警种参与，全力打造执法规范化新生态，为全国公安机关执法规范化建设提供了可复制、可推广的“北京样本”。
执法办案管理中心工作机制内涵
突出系统化一体化的执法统筹
加强三级执法联动管理。执法办案管理中心建设应用是“一把手”工程，以中心为“中枢”，对上衔接市局、分局两级执法监督管理委员会，对下监督指导基层所队案管组，强化应用成效评估，与执法工作考评、执法示范单位评选挂钩，有力推动规范执法各项部署要求上下贯通、末端落地。
加强部门警种整体协同。相关部门警种树牢“一盘棋”意识，加强案件办理、监督管理、信息支撑、技术服务、后勤保障、监管羁押等环节的协作配合，健全请求服务、响应支援、核查反馈、随案指导等高效联动机制，形成合力、提升效能。
加强中心实体规范运行。围绕中心建设应用目标，不断优化执法办案、监督管理方式，精细设置工作岗位与流程规范，根据案件办理量、审查人员数、办案流程、监管环节、勤务保障等工作实际，构建与中心职能定位相匹配的管理队伍，全力保障中心规范高效运转。
突出集约化专业化的办案流程
推进案件集中办理。所有刑事案件及重点行政案件一律在办案中心办理，中心承担日常值守、收押登记、人身检查、信息采集、看管、体检等办案辅助工作，实现集中向拘留所、看守所统一送押，配套健全岗位职责和工作流程，确保案件集约高效办理。
推进案件专业办理。健全刑侦、治安、经侦、禁毒等专业警种同步上案、同步指导机制，法制部门案审、审核岗位警力前置中心，持续深化运行“智慧案审”模式，强化分片包所工作指导，切实加强对案件办理全流程介入指导、审核把关和监督管理，提升打击力度和办案质量。
推进案件快速办理。依托中心搭建“一站式”简案快办平台，进一步加强与检法司机关的诉讼衔接，不断拓宽简案快办的适用范围，推动落实刑事案件认罪认罚“48小时全流程流转”，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，最大化提升执法效能。
突出合成化实战化的警务运行
强化运行机制。坚持分级服务、合成高效原则，健全完善合成作战常态保障和突发重大案件快速响应机制，细化规范不同等级案件对应的合成作战层级、基本内容及流转程序，构建及时响应、深度查询、综合研判、实时推送的数据信息与执法办案一体化运行机制，实现打击办案全程支撑保障。
优化资源手段。坚持分级服务、合成高效原则，进一步融合局内外信息资源，加强相关部门警种衔接配合，立足一线办案需求，拓展丰富合成作战的基本内容、战术战法，并严格规范管理，不断提升合成作战机制服务办案实战的整体效能。
深化合成指导。坚持办案质效标准，进一步健全远程审讯指导、专家咨询、公检法会商等多元化办案研判服务机制，完善以业务警种集成、统一牵动指挥为特征的跨警种、跨专业合成指导模式，保障案件规范高效办理。
突出智能化全程化的监督管理
深化安全智能应用管理。严格办案区使用管理“四个一律”要求，优化中心智慧监管平台，强化智能装备升级，充分借助信息化手段，健全常态化问题隐患排查机制，加强全区域全流程安全管理，依法依规开展办案活动，坚决防止发生安全事故。
深化基层所队案管工作。各中心案管工作办公室紧盯“警、案、物、场所、卷”等执法核心要素，牵动督导分局所属基层所队案管组、指挥室、打击办案队“三位一体”上下联动、协同运行，健全“日清周结月考”执法监督管理和分析研判机制，将精准监督向基层拓展，强化源头执法管控。
深化派驻中心检察机制。进一步加强公检机关侦查监督与协作配合，完善落实重大疑难案件听取意见、联合督办、业务研判通报、联席会议、同堂培训等工作机制，加强内外监督衔接，优化协作配合模式，共同提升刑事办案工作质效。
突出精细化多元化的服务保障
全面优化资源配置。紧贴一线实战，不断延伸拓展法律援助、语言翻译、伤情鉴定、价格认定、法律文书邮寄、涉案人员随身财物寄递、涉案款银行网点代收代管、行政罚款自助缴纳等“一站式”办案链条，为民警及时提供最优执法辅助服务。
全面加强未成人保护。融入综合治理理念，设置涉未成年人案件办理专区，引入24小时司法社工，创建违法未成年人训诫及公安、监护人、社工“三方共管”帮教模式，推行未成年被害人“一站式”取证救助，推动未成年人保护由刑事向行政案件延伸、由违法犯罪行为人向被害人延伸、由“案内”环节办理向执法前端及“案外”后续跟进全流程延伸。
全面开展实战实训。将中心打造成培养办案骨干、专业队伍的实战培训基地，围绕侦查取证、审查讯问、案件审核、监督管理等实战技能，实行轮岗培训、随岗练兵等战训合一模式，切实做到在实践中“练兵提能”。
执法办案管理中心实践成效
龙
头
抓
手
执法办案管理中心不仅仅是办案区规范化建设的深化继续、“三室”的扩大加强、硬件设施的改善提升，更是一场深刻的公安执法改革，有力推动了警务资源重整、勤务模式重塑、执法流程再造。 执法办案管理中心作为集执法办案、监督管理、执法保障功能于一体的综合性战斗实体，上接执法监督管理委员会，下对基层案管组，处于“执法中枢核心”地位， 既把准了中央两办提出的公安执法规范化“五大体系、四化”建设的关键点，也抓实了队伍管理和业务工作的结合点，充分体现了系统观念、法治思维、强基导向，是牵动新时代执法规范化建设深化发展的“抓手”“龙头”和“载体”。
先
行
样
本
执法办案管理中心充分发挥实战平台优势，大胆探索、先行先试，有效承载并推动落实了多项改革任务，如认罪认罚从宽、全程录音录像、非法证据排除、保障律师会见等以审判为中心的刑事诉讼制度改革，执法监督管理机制改革和执法责任体系改革，受立案制度和刑事案件“两统一”改革等，形成了一批具有示范引领作用的创新成果，执法办案管理中心工作机制不断丰富完善，打造并擦亮了公安改革的“北京样本”。 执法办案管理中心建设被写入中央关于加强新时代公安工作的意见等有关文件，被中央政法委在政法领域全面深化改革推进会上部署推进，带动全国公安执法规范化建设全面提速。
示
范
基
地
执法办案管理中心既为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所，更是打造了“安全、规范、集约、智能、高效”的执法办案新模式。自中心建设运行七年来，全市各执法办案管理中心共接收审查嫌疑人36万人，合成作战及专业力量前置指导28万人次，深挖破案3.5万件，案件办理周期大大缩短，实现执法安全“零事故”，有力服务了中心工作，牵动提升了执法质效，极大减轻了基层负担，有效加强了监督管理，切实保障了执法安全，不断助力首都公安工作“走前列、创一流”， 执法办案管理中心成为展示“平安中国”和法治公安建设成效的“示范窗口”。
北京市公安局始终坚持 “法治是治国理政最佳方式”的理念，聚焦建设法治公安目标，充分发挥执法办案管理中心工作机制对深化执法规范化建设的重要牵引性作用，以重点突破带动首都公安工作法治化水平和执法公信力全面提升。
进一步提升执法管理系统化水平
聚焦“大法治”定位。将执法规范化建设与公安中心工作紧密结合、统筹谋划，强化系统思维，健全常态化整体联动、上下贯通的执法保障组织架构和工作机制， 把讲政治与抓执法有机结合，更好地发挥法治的引领和规范作用，做实做强专业高效法治支撑，切实将法治保障融入中心工作全领域、各环节，在大局中找准定位、把好方向、提供支撑。
构建“大监督”格局。充分发挥市局、分局两级执法监督管理委员会牵头“抓总议要”作用，规范全体会议、工作例会、调度会议、专题会议常态化运行，全面统筹警种部门和办案单位，谋划部署重要执法工作，研究审议重大执法事项，督导推进重点执法工作，有效整合监督资源、形成管理合力，实现对执法质态的整体掌控和布局管理。
坚持“大考评”理念。按照 “以执法质量为主线、以信息化为手段、以群众满意为第一追求、最大限度为基层减负”的总体思路，构建质效并重的执法工作考评体系，涵盖全局24个部门警种，突出执法办案与执法管理兼顾，执法质量、数量、效率及效果并重，以及内部监督与外部评价、日常考核与专项考核相结合，考评结果与表彰奖励、晋职晋级紧密挂钩，充分发挥执法工作考评“指挥棒”的导向作用。
进一步提升受立案制度
和刑事案件“两统一”改革落地精准化水平
严控“源头”。持续深化受案立案制度改革，构建“法制部门抓总、业务系统抓条、职能部门抓块”的多元联动监督管理体系，细化流程标准，压实首接责任， 健全市局、分局、所队三级案管机构受立案问题每日巡检通报整改机制，严密执法前端动态闭环监督，实现警情、案件全周期管理、全量化考核。
严管“过程”。牢牢抓住规范执法权力运行主线，不断健全执法制度体系，完善落实覆盖全警、贯穿全程的执法监督管理机制，同步推行案件进展群众网上查询和评价，坚持常态化即时性监督与针对性专项治理相结合， 固化形成发现问题、通报、会商、整改、追责“五位一体”监管模式，持续整治有案不立、压案不查等执法问题，切实提升执法办案工作质效。
严把“出口”。打造与侦审一体化改革“一办到底”要求相适应的“主办民警一办到底、案审民警介入指导、审核民警全程监审”侦查办案模式，推行由法制部门负责的采取强制措施审核、提请逮捕审核和移送起诉审核， 以及立案后刑拘前、刑拘后和批捕后介入指导的“三审三指”工作机制，并加强公检法机关协作配合，进一步统一执法思想和执法标准，最大程度实现“三个效果”有机统一。
进一步提升涉案财物管理规范化水平
突出跨部门系统重塑。在省一级公安机关率先建立运行“实物静止，手续流转”公检法跨部门集中管理新模式，会同财政部门搭建全国首家罚没涉案财物实物上缴国库“绿色通道”，联合市场监管、烟草专卖、农业农村等行政机关 创建行刑衔接案件涉案财物“公物仓”存储协作机制，不断拓展发展思路、丰富改革内涵，形成涉案财物管理“北京模式”。
突出一体化资源整合。构建多警种多部门涉案财物一体化管理机制，搭建“3+3+3”管理架构，即 建设“市、区两级中心+所队保管室”三级涉案财物管理场所，组建市局、分局、所队三级专业管理队伍，打造政法办案网上协同、执法办案平台、涉案财物管理场所智能库管三级管理系统，全面夯实工作根基。
突出全流程规范管理。深化涉案财物管理中心与执法办案管理中心协同运转，强化“人、案、物”统筹管理，将派驻办案中心检察室监督职能延伸至涉案财物管理，细化涉案财物提取、保管、流转、处置各环节工作流程和操作标准，推行涉案机动车查封、解封线上快办，规范涉案人员随身财物多元化处理，常态化开展应上账未上账、应处置未处置“双清”治理，不断提升涉案财物管理精细化、智能化、规范化水平。
进一步提升执法工作智能化水平
构建智慧办案新格局。综合运用平台联通、系统集成、数据共享、技术创新等手段， 全面打造局内办案流程全环节网上运行、局外跨政法部门一体化网上协同办案体系，推动执法办案系统与各部门警种专业平台及执法办案管理中心管理系统互通互联，研发掌上智慧办案APP，拓展多元远程办案模式，创新律师远程会见全覆盖，为执法实战注入新动能。
拓展智享应用新方法。持续推动执法数据全量汇聚共享，强化对接报警、受立案、采取强制措施等执法各环节案件办理、人员处理、打击防控成效数据的量化分析、综合判研，健全执法办案突出风险的事前预警、事后评估数据分析模型，构建智慧办案评价体系，定期形成执法状况分析报告，并加强对突出警情案件及打击处理成效的关联分析，精准指导支撑一线打防管控和执法实战。
进一步提升执法队伍专业化水平
以实战为引领。构建执法培训体系，制定全局执法实战大练兵行动规划， 围绕提升现场处置、执法办案、执法说理、科技应用、舆情引导“五个能力”，聚焦战斗力标准，推动培训模式由“常态学、常态训、常态考”向“规范执法与警务实战融合式培训”、再向“精准滴灌式培训”创新升级，切实将法治之责体现于全警履职能力建设之中。
以实用为原则。聚焦新法新规、重点难点、问题短板，找准培训“靶点”，推动法制教育大讲堂、同堂培训、执法能力抽考抽测、庭审旁听等培训机制常态化、全覆盖落实，编写制作实战教材、实训微课、实用案例， 创建“法治练兵场”“从警引路人”执法实战培训机制，通过举办执法业务技能比武竞赛、办案能手评选推树等活动，总结推广有效管用技战法，大力推进实战练兵和业务创新。
以实效为根本。制定出台市局文件， 积极推动执法资格考试、执法能力抽考抽测结果在执法工作考评和队伍管理中的应用，强化成果转化，有效激发队伍学习的内生动力。 组建市局法律专家咨询委员会和公职律师队伍，让专家力量在辅助决策、疑案解析、舆论宣传、法治培训等方面发挥专业优势，全面助推高质量首都法治公安建设。
来源：法青苑
责任编辑：雨辰
【2023-01-123期】
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