老周
摘要：2月25日，美国能源部情报部门向美国会和白宫提交了秘密调查报告，宣称有证据表明新冠病毒是从实验室泄露。美国连能源部都有情报部门？美国到底有多少情报部门？能源部情报部门又是具体负责什么？
图1：美国拥有全世界最庞大的情报系统
2月25日，美国能源部情报部门向美国会和白宫提交了秘密调查报告，宣称有证据表明新冠病毒是从实验室泄露。美国连能源部都有情报部门？美国到底有多少情报部门？能源部情报部门又是具体负责什么？
美国是当今世界的头号大国，唯一的超级大国，不但拥有强大的军事、科技、经济实力，在情报方面也同样如此，拥有世界上规模最大的情报系统。
美国庞大的情报系统的核心和中枢，是美国国家情报委员会(National Intelligence Council，简称NIC)，成立于1979年，负责搜集和分析美国情报和反间谍部门的情报，为美国总统提供决策依据，进而支持美国各项政策和方案的制定，保护美国的国家安全和利益。
情报委员会的成员括18家美国政府和军方的情报机构：
首先是美国国家情报总监办公室，负责人自然就是美国国家情报总监（Director of National Intelligence，简称DNI），这个职位同时也是情报委员会的负责人，根据2004年情报改革和反恐法案于2005年设立，是美国总统、美国国家安全会议与美国国土安全会议，在关系到国家安全的情报事务的首席顾问，直接受美国总统的领导、管理与控制。负责监督和指导国家情报计划的执行，可以被看作是美国情报系统的最高掌门人。
国家情报总监办公室下设国家反扩散中心、国家反情报与安全中心和国家反恐中心等三个专项任务中心和负责情报研究的高级研究计划局。
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图2：美国情报总监办公室标志
其次是联邦政府层面的情报机关，包括：
中央情报局（Central Intelligence Agency，简称CIA），成立于1947年，主要负责搜集、分析关于国外政府、公司、恐怖组织、个人、政治、文化、科技等方面的情报，协调其它国内情报机构的活动，并把这些情报报告到美国政府各个部门的工作。但没有国内执法权。中央情报局局长向国家情报总监汇报工作。
中央情报局总部位于美国弗吉尼亚州的兰利，公开的编制全职工作人员为2万人，但实际上如果包括兼职人员和线人，总数超过30万人。年度经费至少在100亿美元以上，有不少经费款项是秘密的，所以实际经费难以确定。中央情报局是世界上最著名的情报机关，与苏联国家安全委员会（克格勃）、英国军情六处和以色列摩萨德，并称为“世界四大情报机构”。
联邦调查局（Federal Bureau of Investigation，简称FBI），成立于1908年。确切说联邦调查局不算联邦层面的情报部门，而是隶属于司法部。是一个以情报为导向、以威胁为重点的国家安全部门，同时具有情报和执法职责。是美国司法部最重要的调查机构，有权调查犯罪行为，并为其他执法机构提供指纹识别、实验室检测和培训等服务。主要任务是调查反联邦法罪犯，支持法律，保护美国，调查来自于外国的情报和恐怖活动，在领导阶层和法律方面执行。对联邦、州、当地和国际机构提供帮助，同时在响应公众需要和忠实于美国宪法的前提下履行职责。五大影响社会的方面享有最高优先调查权： 反暴行，毒品/有组织犯罪，外国反间谍活动，暴力犯罪和白领阶层犯罪等方面享有最高优先调查权。
国家安全局（National Security Agency，简称NSA），也叫国家保密局，成立于1952年。和联邦调查局一样，确切说并不是联邦层面的情报部门，而是隶属于国防部。主要负责为军用密码提供及时准确的密码学支持，制定国家安全局信号情报和信息保障政策，并将其整合到军事领域。国家安全局在包括信号情报和信息保障在内的密码学领域一直处于全球领先地位，并涉及计算机网络领域，为美国和盟友提供决策优势。
图3：美国国家安全局标志
很多人都以为中央情报局是美国最大的情报部门，而实际上国家安全局才是美国最大的情报部门，全职工作人员超过15万人，在全世界各地都设有无线电监听站，年度经费也在100亿美元左右。因为到了21世纪，通过高技术手段获得的情报已经成为最重要的情报来源。
国家侦查局（National Reconnaissance Office，简称NRO），成立于1961年。和国家安全局一样，确切说并不是联邦层面的情报部门，而是隶属于国防部。负责为美国政府设计、组装并发射侦察卫星，并协调、收集和分析从中央情报局以及军事机构的航天飞机、卫星收集到的情报。具体任务包括：提供最先进的卫星技术，选择最有技术和成本竞争力的供应商，严格执行发射计划。同时也负责为情报委员会和国防部提供情报侦察的技术支持。
国家地理空间情报局（National Geospatial-Intelligence Agency，简称NGA），成立于1996年，原名国家影像和测绘局(National Imagery and Mapping Agency，简称NIMA)，2003年改称为国家地理空间情报局。负责运用多源图像和地理空间情报技术，对地形、建筑和人类活动进行评估，为决策者、作战人员、情报人员和救援人员提供信息。管理由400多个商业和政府机构组成的全球性地理空间情报组织，局长同时兼任地理空间情报组织的职能经理、全国负责人和全球协调员。
第三部分是国务院系统的情报机关，包括：
国务院情报与研究局（Intelligence and Research，简称INR），成立于1947年。前身是国务院战略服务研究部办公室，主要任务是利用情报为美国外交政策服务。是情报委员会中规模最小的情报机构、具体利用全源情报，为决策者提供有价值的独立分析；开展情报活动，为外交政策和国家安全服务；作为国务院协调中心，对世界各地的反情报和执法活动进行政策审查；研究地理和国际边界问题。
图4：美国国务院情报与研究局标志
国土安全部情报与分析办公室（简称I&A），成立于2007年。主要任务是为国土安全任务提供情报支持，特别是预防和威慑恐怖袭击。同时领导全国融合中心网络，与地方和私营企业开展双向情报共享；支持各情报机构间的威胁评估和协调小组，促进反恐、国土安全和大规模杀伤性武器方面的信息共享；负责航空安全、边境安全和网络安全等方面的情报分析和预测；搜集情报，帮助决策者识别和应对极端主义威胁。
缉毒局国家安全情报与分析办公室（简称DIA），成立于2006年。是司法部缉毒局下属的情报部门，主要负责提供毒品趋势情报，协助对毒品组织展开调查，为逮捕犯罪分子、扣押和阻截毒品提供战术情报，为起诉毒品组织提供调查情报。
财政部情报与分析办公室（简称OIA），成立于2004年。是财政部下属的情报部门，主要负责通过及时准确的情报分析，帮助财政部追踪恐怖主义资助者、毒贩和洗钱者，进而支持财政部打击美国金融体系的威胁，维护国家安全。该机构由具有各种技能的情报人员组成，其中一半人是情报分析师、经济学家和顾问。
能源部情报与反情报办公室（Office of Intelligence and Counterintelligence，简称OICI），成立于1977年。主要负责保护对国家安全具有重要作用的信息和技术，拥有大量的知识产权。其独特贡献是能够利用能源部极强的科学技术能力支持决策，并支持国防、国土安全、网络安全、情报和能源安全方面的国家安全任务。重点是分析核恐怖主义、核不扩散和外国技术威胁。
图5：能源部情报与反情报办公室标志
国土安全部海岸警卫队情报处（简称CGI），成立于1915年。海岸警卫队虽然被称为“第二海军”，但在和平时期隶属于国土安全部，只有在战时才转归海军部领导。目前分为执法情报部门和国家情报部门。主要任务是配合美国海岸开展情报活动，提供及时客观的海上情报，支持作战行动并为海岸警卫队、国土安全任务和国家安全决策提供信息支持。
第四部分是军方的情报机关，包括：
国防部情报局（Defense Intelligence Agency，简称DIA），成立于1961年，为情报委员会和国防部的军事人员提供国外军事情报，并为美国的战略规划、军事行动和武器采购等国防事务提供顾问。主要负责满足国防部主要部门的情报要求；管理国防部的所有自动化数据处理项目和情报机构；建立并管理军事图像的处理、扩印、译释和分析设施，以及建立为整个国防系统服务的图书馆情报机构；对配属或包括在国防情报局内的国防部情报资源进行组织、指导、管理和控制。这是美国情报系统中最神秘的一个部门，具体的人员和预算都不为外界所知。
陆军情报与安全司令部（简称INSCOM），成立于1977年，最早的前身可以追溯到1863年成立的军事情报局。整合了陆军安全局、陆军情报局和其它情报指挥机构，负责搜集全源情报、指挥部队开展行动并提供语言支持。同时也是陆军军事情报兵种的指挥机关，负责提供战役战术情报与电子战支援。
海军情报办公室（Office of Naval Intelligence，简称ONI)），虽然名称上是办公室，但显然不是一个小小的办公室，所以也被叫作海军情报部。最早的前身可以追溯到1882年成立的海军情报处，这也是美国第一个常设性的军事情报机关。主要负责搜集有关海军武器和技术扩散、民用海上反扩散、禁毒和全球海洋环境的信息，分析并形成情报，为海军决策层提供情报支持。
图6：海军情报办公室标志
此外，海军还有一个情报部门，海军罪案调查处（Naval Investigative Service，简称NCIS），也叫海军调查处。在行政关系上，海军情报办公室隶属于海军，海军罪案调查处则隶属于海军部。在任务上，海军情报办公室主要是搜集情报，海军罪案调查处主要是反间谍，并不参与情报搜集。
空军情报局（简称AIA），成立于1947年。主要负责搜集与空军相关的战术情报任务，由美国空军部负责情报工作的助理参谋长直接领导。是美国三军情报系统中规模最大的一个，下辖19个支队、6个工作站及50个装备基地，共有专业人员5.6万名，年度经费预算高达40亿美元。另外，还下辖第16航空队执行多源情报监视侦察，包括密码、网络和地理空间活动以及电子战、空中国家指挥控制、核行动侦察和指挥控制等任务。
海军陆战队总部情报处（简称HQMC），成立于1978年，主要负责为海军陆战队各级指挥官提供及时准确的情报，并将这些情报整合到作战规划中。侧重于作战和战术层面，三分之二的情报人员都在作战部队服役。另外还负责为演习演训、条令制定和装备研发提供决策依据，并支持海军陆战队在远征作战中的任务。
太空军情报分析小组（简称SFIA），成立于2021年。目前还只是太空军建立国家太空情报中心的过渡机构，最终将扩建升级为国家太空情报中心。
图7：太空军情报分析小组标志
简单归纳整理一下，美国的情报系统由情报委员会统一领导、协调，在名义上18个情报部门都要向情报委员会汇报。在18个情报部门中，国家情报总监是总负责人（同时也是情报委员会的负责人）；在国家层面有负责对外情报的中央情报局，负责对内安全保卫和反间谍的联邦调查局；在具体情报领域上，国家安全局负责信号情报，国家侦查局负责卫星侦察情报， 国家地理空间情报局负责地理和空间测绘情报， 国务院情报与研究局负责外交领域情报，国土安全部情报与分析办公室负责反恐情报，缉毒局国家安全情报与分析办公室负责毒品方面的情报，财政部情报与分析办公室负责金融方面的情报l，能源部情报与反情报办公室负责核生化方面的情报；军事情报方面，则是有国防情报局和陆军、海军、空军、海军陆战队、太空军以及海岸警卫队各军种的情报部门，全面系统，分工明确。
最后介绍一下新闻中的主角，美国能源部所属的情报部门：情报与反情报办公室。很多人会觉得很奇怪，能源部不就是负责管理电力，水力，煤炭这些能源，怎么也会设有情报部门？
企事业很好理解，因为在众多能源种类里，还有一种相对比较危险的能源——核能，民用的核能可以用来发电，但在军事上，核能就可以发展成核武器，那可是极具威力的大规模杀伤性武器。所以能源部的情报部门最初就是主要针对核扩散、核恐怖。
最早可以追溯至1946年7月，当时的国家情报机构认为原子能委员会在对外情报工作需要发挥应有的作用，所以就在1947年12月，国家安全委员会发布的第1号情报指令“责任和义务”中确定了原子能委员会的情报职能。随后根据《1974年能源重组法案》的规定，将原子能委员会的情报职能移交给了新成立的能源部。能源部情报与反情报办公室就此诞生，负责相关的情报工作。
图8：生化实验室
这个部门成立之后，在业务上也从最初的核能情报逐渐拓展到生物、化学领域的情报。因为，核、生物、化学同属大规模杀伤性武器，而且这三种武器都是专业性非常强的高科技领域。所以，美国国内近30个最顶级的生物、化学实验室也都归这个办公室领导。例如美国最顶尖的劳伦斯伯克利国家实验室就是由能源部情报与反情报办公室领导的—— 这次能源部递交的秘密调查报告就是根据劳伦斯伯克利国家实验室的调查研究结果。因此，可以说能源部的这个办公室是美国庞大情报系统中在核生化领域最权威的部门，并负责为其他情报机构提供外国情报有关核生化方面的技术分析。
美国总统拜登指示8个情报部门来调查病毒来源，截止目前，这8个情报部门中有4个部门认为是病毒来自自然界，2个部门没有结论，而能源部部情报与反情报办公室和联邦调查局两家却认为是实验室泄露导致的。
很多人会觉得难以理解，一个国家为什么要这么多情报部门？当年国民党情报机关中统的领导人陈立夫面对部下对于有了中统为什么还要建立军统的抱怨时，就说人为什么要有两个眼睛两个耳朵？美国则是将这一点发挥到了极致。
（本文图片来自网络）
老周，本名周明，曾用网名光亭，长期从事军事战史研究，曾多次在凤凰卫视、上海电视台担任军事栏目嘉宾。出版过二十多本军事书籍，可在微店“知兵堂书店”、某宝网店“知兵堂书店”上咨询购买。现在喜马拉雅上有个人专栏“老周军事”，制作军事类音频节目。在各大视频平台都开设“老周新观察”视频号，解读军事热点，敬请支持。
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